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    無錫市城市管理行政處罰自由裁量權適用規范

    時間:2021-07-15 09:56      瀏覽次數:       來源: 無錫市城市管理局      字號:[ ]

    信息索引號 014006905/2021-00531 發文日期 2021-07-15 公開日期 2021-07-15
    文件編號 公開時限 長期公開
    發布機構 無錫市城市管理局 公開形式 網站
    公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
    有效期 長期 公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開
    主題 城鄉建設、環境保護--城鄉建設(含住房) 體裁 其他
    關鍵詞 城市,鄉鎮,文件 文件下載
    內容概述 無錫市城市管理行政處罰自由裁量權適用規范

     

    無錫市城市管理行政處罰自由裁量權適用規范

     

    第一條 為維護城市管理相對人的合法權益,促進各級城市管理行政處罰權實施部門依法、規范、公平、合理的履行行政處罰職能,踐行社會主義法治理念,彰顯程序正義和實體正義,根據《中華人民共和國行政處罰法》、《江蘇省住房和城鄉建設系統行政處罰裁量基準編制和適用規范》(2020版)等規定,結合我市城市管理實際,制定本規范。

    第二條 本規范適用于無錫市市區范圍內各級城市管理行政處罰權實施部門實施的城市管理行政處罰權,具體范圍以無錫市城市管理綜合行政執法局權力清單為準。

    實施鎮(街道)綜合執法改革的,鎮(街道)履行無錫市城市管理綜合行政執法局權力清單范圍內的行政處罰職能的,為本規范規定的城市管理行政處罰權實施部門。

    第三條 城市管理行政處罰自由裁量應當堅持處罰與教育相結合的原則。

    行政執法過程中,應當責令當事人改正違法行為。責令當事人改正違法行為應當根據案件情形,責令當事人立即改正或限期改正,限期改正的期限一般不超過十五日。

    第四條 各級城市管理行政處罰權實施部門應當平等對待當事人,公平、公正實施處罰,對情節相同或者相似、社會危害程度相當的同類違法行為,行政處罰種類和幅度應當相當。

    第五條 城市管理領域實施包容、審慎監管,貫徹柔性執法理念。

    違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。

    違法行為輕微,是指法律法規規章設定的行政處罰幅度的上限為3000元以下的市容和環境衛生類違法行為,具體適用范圍由市城管局發布。

    及時改正,是指主動改正違法行為,以及經責令改正后改正違法行為。

    不滿十四周歲的未成年人實施的違法行為,精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施的違法行為,不予行政處罰。

    當事人證據足以證明沒有主觀過錯的不予行政處罰法律行政法規另有規定的從其規定

    第七條 根據本規范第五條規定不予行政處罰的,各級城市管理行政處罰權實施部門應當依法作出不予處罰決定,并登記在辦案系統中。各級城市管理行政處罰權實施部門應當加強對當事人的法治宣傳,如當事人再次實施城市管理違法行為的,應當依法查處。

    第八條 城市管理行政處罰自由裁量權等次分為:一般、較重、嚴重。

    第九條 有以下情節之一的,應當按本規定從輕處罰:

    (一)經宣傳教育(含責令改正)后,主動消除違法行為危害后果的;

    (二)經宣傳教育(含責令改正)后,主動減輕違法行為危害后果的;

    (三)有證據(司法機關作出的處理意見)證明違法行為是受他人脅迫或者誘騙實施的;

    (四)主動投案供述執法機關尚未掌握的違法行為的;

    (五)積極配合執法機關查處違法行為有立功表現的;

    (六)其他依法可以從輕行政處罰的。

    法律法規規章規定對違法行為的處罰以經責令改正而不改正為前提的,自由裁量規則不適用本條第一款第(一)、(二)項規定。

    第十條 具有一項從輕處罰情節的,應當按相應的自由裁量等次下限予以處罰。

    具有兩項從輕處罰情節的,按相應自由裁量等次下一等次予以處罰,相應自由裁量等次為“一般”的,按法律法規規章規定的下限予以處罰。

    具有三項從輕處罰情節的,按自由裁量“一般”等次予以處罰,相應自由裁量等次為“較重”及以下的,按法律法規規章規定的下限予以處罰。

    具有四項以上從輕處罰情節的,按法律法規規章規定的下限予以處罰。

    第十一條 違法行為危害后果包含兩方面:

    (一)違法行為直接造成的對公私財物、公共秩序、市容和環境衛生、生態環境等事實上的破壞;

    (二)違法行為對法律秩序、法律關系的安定性的破壞。

    違法行為的危害后果,可以是造成以上兩方面的危害后果,也可以是僅造成對法律秩序、法律關系的安定性的破壞的后果。

    第十二條 消除違法行為直接造成的對公私財物、公共秩序、市容和環境衛生、生態環境的破壞的后果的方式包括但不限于:恢復原狀、賠償損失等。具體體現為:補植、清掃、賠償等。

    消除違法行為對法律秩序、法律關系的安定性的破壞的后果的方式包括但不限于:停止或改正違法行為、消除違法狀態、補辦手續等。

    違法行為造成了對公私財物、公共秩序、市容和環境衛生、生態環境的破壞的法律后果,僅消除違法行為對法律秩序、法律關系的安定性的破壞的后果,不能成立本規范所指的主動消除違法行為危害后果。

    第十三條 有下列情節之一的,可以從重處罰:

    (一)在案件調查過程中自己或者教唆、挑撥他人使用暴力、威脅等方式阻礙行政執法人員執行公務的;

    (二)對執法人員、舉報人、證人進行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報復的;

    (三)違法行為引起重大群體性事件,或被電視、電臺、報刊、網絡等主流媒體曝光且造成不良社會影響的;

    (四)利用偽造的審批、許可等證件從事違法活動,提供偽造的檢測、鑒定、評估材料,或者故意隱瞞案件重要事實,隱匿、銷毀案件重要證據的;

    (五)發生重大傳染病疫情等突發事件,違反政府實施的突發事件應對措施的;

    (六)當事人已被記錄為城市管理失信主體的;

    (七)在統一的重大整治行動、專項行動時實施的相應的城市管理違法行為的;

    (八)其他依法從重處罰的。

    第十四條 具有一項從重處罰情節的,應當按相應的自由裁量等次上限予以處罰。

    具有兩項從重處罰情節的相應自由裁量等次上一等次予以處罰,相應自由裁量等次為“嚴重”的,按法律法規規章規定的上限予以處罰。

    具有三項從重處罰情節的,按自由裁量“嚴重”等次予以處罰,相應自由裁量等次為“較重”及以上的,按法律法規規章規定的上限予以處罰。

    具有四項以上從重處罰情節的,按法律法規規章規定的上限予以處罰。

    第十五條 在城市管理領域失信行為一個失信計分周期內,當事人已經被記錄為失信主體并再次實施城市管理違法行為的,按照以下規則從重處罰:

    (一)已被記錄為“一般失信主體”的,按相應自由裁量等次的上一等次予以處罰,相應自由裁量等次為“嚴重”的,按法律法規規章規定的上限予以處罰;

    (二)已被記錄為“較重失信主體”的,按照自由裁量“嚴重”等次予以處罰,相應自由裁量等次為“嚴重”的,按法律法規規章規定的上限予以處罰;

    (三)已被記錄為“嚴重失信主體”的,按照法律法規規章規定的上限予以處罰。

    第十六條 在統一的重大整治行動、專項行動時實施的城市管理違法行為,可按照自由裁量“嚴重”等次予以處罰,但應當在行動開始前7日利用報刊、官網、新媒體等方式發布公告,公告應當符合以下要求:

    (一)至少連續發布3日以上;

    (二)明確整治行動、專項行動查處違法行為的種類、范圍、法律依據及違法后果;

    (三)明確行動開始時間、結束時間。

    超過3個月的行動自超期之日起,不得再以此作為自由裁量從重處罰情節;不得通過連續發布公告的方式規避本規定。

    第十七條 既有從重情節,又有從輕情節的,應當按照相應情節發生時間的先后累計計算。

    第十八條 自由裁量標準的情節有多項的,或者情節有交叉的,除特別說明外,只要符合其中一項條件,即可適用相應的自由裁量等次。

    多項情節對應的自由裁量等次不一致的適用對應的最高等次

    第十九條 實施行政處罰,應當綜合考慮違法行為的事實、情節、性質以及社會危害程度。

    在進行自由裁量時,應當充分說理,并有充分的證據證明自由裁量符合相應的裁量等次。

    第二十條 各級城市管理行政處罰權實施部門不得因當事人的陳述、申辯,而加重對當事人的處罰。

    第二十一條 同一個違法行為違反多個法律規范應當給予罰款處罰的,按照罰款數額最高的規定處罰。

    第二十二條 同一案由有多個法律法規規章依據的,按照以下規則適用:

    (一)法律、法規、規章規定的處罰幅度一致的,適用法律效力等級最高的依據;

    (二)上位法未規定具體實施部門,僅作授權性規定,下位法進行明確的,適用下位法;

    (三)下位法對上位法規定的違法行為、處罰額度做了進一步細化的,適用下位法。

    二十三 行政處罰適用從舊兼從輕原則,即行政處罰適用違法行為發生時法律、法規、規章的規定,如新的規定處罰較輕或者不認為是違法的,適用新的規定。

    第二十四條 本規范中“以上”、“以下”包含本數,“不足”不包含本數。

    立功表現是指提供有效案件線索舉報他人違法行為且查證屬實的

    第二十五條 本規范及無錫市城市管理行政處罰自由裁量權標準由無錫市城市管理綜合行政執法局政策法規處負責解釋。

    第二十 本規范自2021年7月15日起施行。2020年9月30日印發的《無錫市城市管理行政處罰自由裁量權適用規范》同時廢止。

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