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    2020年度全市城管隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動暨隊伍規范化 建設考核情況通報

    時間:2021-02-03 17:13      瀏覽次數:       來源: 無錫市城管局      字號:[ ]

    信息索引號 014006905/2021-00220 發文日期 2021-02-03 公開日期 2021-02-03
    文件編號 錫城管發〔2021〕8號 公開時限 長期公開
    發布機構 無錫市城管局 公開形式 網站
    公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
    有效期 長期 公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開
    主題 城鄉建設、環境保護--城鄉建設(含住房) 體裁 通報
    關鍵詞 城市,鄉鎮,通報 文件下載
    內容概述 2020年度全市城管隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動暨隊伍規范化 建設考核情況通報

    2020年度全市城管隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動暨隊伍規范化建設考核情況通報

    各市(縣)、區城管局:

      根據《無錫市城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”三年行動實施方案》(錫城管發〔2018〕98號)和《2020年無錫市城管隊伍規范化建設考核辦法》(錫城管發〔2020〕20號)精神,市城管局組織對2020年度全市城管隊伍規范化建設工作進行了綜合考核。現將考核情況通報如下:

      一、總體情況

      2020年是“強轉樹”專項行動收尾之年。各市(縣)、區城管局把握行動總要求,在作風紀律建設上下真功夫,在執法效能提升上花大力氣,在執行力建設上強落實,執法辦案能力明顯增強,隊伍形象明顯改善,隊伍規范化建設整體水平顯著提升,“強轉樹”專項行動圓滿收官。

      2020年,全系統未發生重大違法違紀事件,未發生安全生產責任事故,各大隊在隊伍規范化建設考核中得分都在90分以上。綜合考核前三名依次為:宜興大隊、惠山大隊、經開大隊;人均辦案指標考核前三名依次為:經開大隊、惠山大隊、錫山大隊;隊列考核前三名依次為:江陰澄江大隊、宜興大隊、惠山大隊;中隊長以上人員理論考核前三名依次為:宜興大隊、江陰澄江大隊、經開大隊。

      二、成效特點

      2020年,全市城管隊伍緊緊圍繞全市城市管理工作整體布局謀劃塊面工作,持續開展了“防疫抗疫”、“春雷行動”、“靚麗行動”、“文明城市建設整改提升行動”、“隊容風紀自查自糾”和“牡丹花紅,行走城管”等一系列行動,政治上、業務上都趨于成熟,工作特色鮮明、亮點突出、成效顯著,主要表現在:

      (一)黨建引領,旗幟鮮明講政治。各大隊始終堅持把政治建設擺在首位,扎實推進基層黨組織建設。一是黨內政治生活更加規范。支委班子成員能夠以身作則,以上率下,嚴格落實黨員領導干部雙重組織生活制度,為黨員、隊員樹立了榜樣。“三會一課”、談心談話、黨員評議等各項制度落實到位。二是黨建措施更加豐富。通過發揮“學習強國”、“無錫先鋒”等網絡平臺作用、開展內容豐富的主題黨日活動、搭建“黨建聯盟”、打造黨建品牌等各種措施,基層黨組織凝聚力明顯加強,推動了執法工作。惠山區城管局與區人民法院、區人民檢察院、惠山公安分局、惠山區交警大隊成立“法惠”黨建聯盟,強化了行政執法的縱向聯動和橫向協作。三是黨員先鋒模范作用更加凸顯。在抗擊新冠疫情行動中,全市城管系統黨員沖鋒在前,奔赴機場、車站、高速卡口及社區一線,夜以繼日開展體溫檢測、疫情篩查、采樣送檢、隔離點保障等工作,積極為疫情防控工作捐款,充分體現了無錫城管人的使命擔當,涌現出一大批先進人物和典型事跡。梁溪大隊陳啟遠等同志獲評無錫市城管系統最美防疫先鋒,新吳城管抗疫突擊隊蘇南碩放機場小分隊被共青團無錫市新吳區委員會評為“疫情防控優秀青年志愿者服務團隊”。

      (二)制度創新,內部管理上臺階。2020年,面對一項又一項艱巨任務的挑戰,各大隊積極主動作為,創新完善規章制度,加強內部管理,保證了隊伍的穩定性、執法的延續性、發展的可持續性。梁溪大隊全面推行輪崗制度,35名中層干部實現大面積調整和跨條塊輪崗,18名年輕干部得到提拔任用;各街道中隊執法人員配比根據街道常住人口數、網格數確定基數,同時兼顧各種因素優化組合,人員結構更加合理,激發了隊伍創新發展的源頭活水。錫山大隊成立督查中隊,強化對全區執法管理人員行政執法效能和隊容風紀的督查、檢查、考核工作,提升了隊伍管理的規范化水平。濱湖、經開大隊堅持開展晨操隊列訓練、體能訓練,有效錘煉了隊伍的精神風貌,提升了隊伍的組織紀律性和戰斗力。

      (三)訓教多樣,綜合能力有進步。2020年,在辦公經費削減、培訓經費不足且執法辦案任務重、抗疫保障等各種臨時性、突擊性工作多的情況下,各大隊因地制宜,靈活采取各種方式開展學習教育培訓工作,把集中脫崗培訓與落實日常學習制度相結合,把面上全員培訓與條線人員專門業務培訓相結合、把黨務學習與業務學習相結合、把作風紀律建設與落實執法整治任務相結合,把專家輔導、骨干領學與個人自學相結合,取得了明顯的學習教育效果,全市隊伍的綜合能力整體上有了比較明顯的進步。宜興大隊針對執法項目實施缺位的問題,組織專業輔導、學習交流、以案釋法;定期組織執法辦案分析研判會議,針對辦案數量、質量、案由、完成率、差錯率等進行深入分析點評,明確辦案重點、要點,引領辦案工作健康有序推進。梁溪大隊建立培訓中心,自主開展業務培訓、隊列考核、業務競賽,各中隊做到了日常學習經常化、內容多樣化,凸顯了培訓實效。錫山大隊開展黨員冬訓、全員作風效能建設活動,時刻抓牢人員思想作風建設。濱湖大隊組織隊員開展戶外拓展活動、徒步比賽,舉辦“愛國愛城愛家、敬己敬人敬業”慶祝建黨99周年主題征文活動,豐富了隊員的業余文化生活,

      (四)狠抓辦案,執法效能大提升。2020年,市局在隊伍建設考核中首次提出人均辦案指標考核。各大隊迎難而上,不僅在思想上實現了大轉變,在執法思維、執法方式、執法手段上也實現了大轉變。“非接觸”執法、“小微執法”全面推開,“小微執法”實現了現罰現繳。各大隊在運用行政處罰自由裁量權方面更加規范,內部執法監督明顯加強;與公安、交警等橫向部門的協作越來越多、越來越緊密;辦案領域越來越寬,案源越來越豐富。執法辦案進一步向源頭執法、聯合執法、聯動執法、科技執法轉變,從根本上促進了執法效能的大提升。宜興大隊堅持嚴格執法,鎖定區域內屢教不改、屢查屢犯的占道經營戶,由大中隊領導帶隊進行現場查處,科學固定證據,依法累進處罰,提高違法成本,執法方式由以往零敲碎打、不痛不癢轉變為集中火力、精準打擊,讓每起從嚴處罰案件成為鮮活生動的法治實例,有效激發了全員從嚴執法辦案熱情;同時組建辦案分隊、管理分隊,實現日常管理和執法辦案的相對分離,為深化“嚴管重罰、以罰促管”提供法治保障,執法案由從原先的十余種拓展到60種,為全市隊伍樹立了“全員辦案”、“全面辦案”的榜樣。

      2020年,無錫市區總計立案一般程序案件44270件,是去年的3倍;辦理簡易程序案件(不含違停貼單)15006件,是去年的7.5倍;違停貼單482558張,是去年的2倍;罰款到賬金額5930.42萬元,是去年的近2倍。梁溪、濱湖大隊立案一般程序案件數量均過萬件,錫山、惠山、梁溪大隊違停貼單均超10萬張。在1-11月辦案指標考核上,經開、新吳大隊人均每月辦理一般程序案件(處罰類案件)數量超過10件;各大隊人均辦理簡易程序案件(含違停貼單)數量均大幅超標,其中,惠山、錫山、經開、新吳大隊人均每月辦案均過100件,宜興接近100件。

      (五)攻堅克難,市容整治效果好。2020年,無錫開啟“城市治理元年”序幕,市容整治的廣度、深度、力度、難度前所未有,執法工作面臨的挑戰前所未有。各大隊克服執法人力不足、執法車輛不足等各種困難,全力以赴,有備有謀而戰,市容市貌有了較大改觀。梁溪推進關鍵任務“辦就辦好”,落實全區域全時段巡查和執法機制,建立民生問題排查清單、示范路段專項整治清單,依托“春雷行動”大力攻堅違法建設、規模型疏導點、違規廣告等多處歷史遺留難題。錫山推進團結路“零違停”示范道路建設,通過“白+黑、拖+拍”開展常態化嚴管重罰,確保全路段暢通有序;編制《錫山城管非機動車違停查處導則》,采用“隨車吊”等裝備開展非機動車違停常態化管理與執法,打造了有效治理停車秩序的樣板。惠山推行“微路長”制,在全區建立110個“微路長”微信群,覆蓋全區138條重點路段,涉及商戶8200余戶。通過整治、處罰加教育的一系列綜合管理執法手段,達到了各類單項工作的徹底滅點。江陰對大型廣告設施開展“拔釘子”行動,積極與江陰市司法局、法院、自規局、審批局等協調,以違法建設、涉及安全隱患等案由強勢推進違法廣告設施拆除工作。宜興建立健全城市管理“宜興標準”體系和模板,印制配發管理標準應知應會隨手查“口袋本”,制作宣傳城市管理“宜興標準”漫畫冊和微視頻,把標準要求以最直接、最生動的方式,有針對性地普及到商家店主等各類管理對象,在全社會形成“一切管理必須遵照標準貫徹實施”的工作基礎。突出民生導向,治理薄弱環節;聚焦各類問題,治理形成閉環,實現了市容市貌質的提升。

      問題與不足

      (一)領導干部率先垂范還不夠。有的大中隊干部疏于學習研究,一味埋頭苦干,綜合性知識儲備不夠,綜合管理能力不足。個別大中隊干部習慣坐著“指揮”,缺乏親身實戰,不精通執法業務,甚至沒辦過幾件案子。有的大中隊干部思想不能與時俱進,還有喜歡“蠻打蠻拼”的烙印,導致在工作部署、開展中方向時有偏頗。有的大中隊干部在穿衣戴帽、儀容儀表、環境清衛等小事上不能嚴于律己、率先垂范,起了反面作用。在全市中隊長以上人員理論考核、體能測試中,出現替考、棄考、抄襲、抽煙等現象,個別人員對基本的隊伍建設要求、法律知識也不了解,考試成績較差,從一個側面反映出部分干部日常自我要求不高、管理松懈。

      (二)隊伍建設管理水平還不高。無錫實施城市管理領域相對集中行政處罰工作已經17年,隊伍建設走過了按綱建隊、創建星級隊伍、建設合格大中隊、“強轉樹”專項行動等多個歷史階段,隊伍建設管理水平總體呈上升趨勢,但并不明顯,甚至有的大中隊還呈現退步傾向。尤其是與國內先進城市相比、與省內一些優秀兄弟城市相比,無錫城管隊伍建設還有很多不足,主要表現在:隊伍建設缺乏長期性系統性規劃,多強調階段性目標;隊伍建設標準比較低,管理制度足夠多但執行力比較弱;人才培養無規劃,各類拔尖業務骨干少,事業發展缺乏領軍人才。

      (三)執法辦案能力仍不足。雖然2020年全市隊伍整體執法辦案數量有大幅增長,在一些領域也有了突破,但在執法辦案能力上仍有許多不足。一是各大隊之間執法辦案數量差距大。無論按罰款到賬情況統計,還是按立案情況統計,人均每月辦理一般程序案件最多的大隊與最少的大隊數量都相差數倍。二是城市管理綜合執法各項職能履行不平衡。2020年市區辦案涉及案由共187個,其中超過50%的案件集中在未履行市容環衛責任、非機動車未在規定地點停放、擅自占用綠化用地三個方面,有58項案由均只查處1起案件。三是執法過程中處置能力欠缺。如依法執法、規范執法意識不強,執法行為有瑕疵;執法管理還有蠻干心理,缺乏必要的溝通能力和執法技巧;執法時大局意識、警覺意識不強,研判能力欠缺,不能根據執法環境變化及時調整執法方式方法等。

      (四)辦公場所建設還比較落后。雖然全市基層中隊都有固定辦公用房,且超過90%的中隊有了獨立辦公用房,但是還有相當一部分中隊辦公場所建設比較落后,辦公條件無法滿足正常辦公需要,與無錫社會經濟發展水平嚴重不符,與無錫城市化進程嚴重不符,與無錫城管在推動無錫社會經濟發展及城市化進程中發揮的重要作用嚴重不符。有的中隊辦公樓老舊,漏水漏電,多年不維修。有的中隊各類功能室不全,連會議室、案件處理室、夜間值班休息室、倉庫等基本的功能室都沒有。有的中隊隊員辦公室面積狹小,甚至連人均1平方米都不到。有的中隊生活設施簡陋,沒有更衣柜,甚至沒有衣帽架、衣帽鉤,更甚者沒有衛生間;有的隊員辦公室至今未配空調、未接網絡;有的中隊人均辦公桌椅甚至達不到一人一套的最低標準。有的中隊沒有停車場、訓練場等執法隊伍必需的各類場地。梁溪、經開、新吳、錫山四區基層中隊辦公條件整體較差。尤其是梁溪區,基層中隊辦公條件多年來一直處于全市最低水平,個別中隊辦公場所簡陋不堪,毫無執法部門嚴肅感、尊嚴感,嚴重挫傷隊員工作積極性,嚴重損害無錫城管整體社會形象,也不利于隊伍建設管理,更不利于隊伍長期發展。

      三、下一步工作要求

      (一)聚焦黨風政風行風建設,強化職業精神培育。城管隊伍建設,核心在鑄魂。鑄魂之關鍵,在職業精神培育。脫離職業精神培育的黨風政風行風建設必定是無源之水、無本之木。要立足城管職業特點,開展接地氣的政治思想教育工作,避免高高在上脫離實際說教化。要繼續深入開展“愛國、愛城、愛家,敬己、敬人、敬業”無錫城管核心價值理念教育,讓“愛”和“敬”成為隊伍的主流精神,形成核心凝聚力。要嚴格貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《關于推進公務員職業道德建設工程的意見》等文件要求,扎實夯筑無錫城管人的政治品格、職業道德、作風紀律、能力素質和精神風貌,努力打造人人有為、擔當作為、爭先敢為的無錫城管隊伍,提振行業精氣神。

      (二)聚焦綜合執法體制改革,科學謀劃隊伍建設。隨著鄉鎮街道綜合執法體制改革深入推進,城管隊伍的職能結構變了、人員結構變了、管理體制變了、內外環境變了,給隊伍建設提出了許多新的課題。要深入研究綜合執法體制改革帶來的種種變化,提前謀劃隊伍建設工作,合理制定隊伍建設的目標、標準和措施,注意制度創新與工作務實相兼顧,避免想當然。要密切關注人員思想動態,加強教育管理,給予隊員關心關愛,在新的綜合執法隊伍組建后,采取有效措施促進隊伍內部的思想融合、感情融合,提高隊員的團隊認同感、歸屬感,確保隊伍的穩定性。要更加注重對基層隊伍建設的監督、指導、考核工作,確保基層隊伍在市局、區局統一領導下有序開展工作,確保全市城管隊伍協同作戰一盤棋的局面不亂不散。

      (三)聚焦城管執法主責主業,加強業務研究拓展。城管執法工作是隊伍的主責主業,是隊伍生存發展的根基和命脈。主責不清不明,主業不勤不精,無論做多少事、干多少活,都只會事倍功半,長此以往甚至會動搖隊伍生存發展的根基。要認真梳理、處理好主業與副業的關系,堅決抓牢抓好城管執法業務工作。要加強法律法規的深度學習研究,加強法制監督,打牢執法辦案的法制基礎。要加強執法辦案研判,不斷拓展豐富案由案源,實現辦案數量、辦案質量、辦案種類的同步提升。要豐富業務培訓方式和內容,深化分級分類分層次培訓工作。要推進全員辦案制度落實,大中隊領導要帶頭辦案、辦大案、辦好案。要大力培養執法辦案骨干,通過崗位練兵、崗位競賽發現培養執法辦案人才。要加強城管執法辦案人才梯隊建設,力爭每個街道每個年齡段培養至少3-5名執法辦案帶頭人,每個街道培養至少3-5名城管執法辦案能手,每個市(縣)、區至少培養3-5名城管執法辦案領軍人物。

      (四)聚焦硬件建設強基固本,努力優化辦公條件。抓隊伍、管隊伍、帶隊伍,各級領導干部必須強化“兵馬未動,糧草先行”意識,切實把加強硬件設施建設、改善辦公環境條件、做好后勤保障服務納入隊伍建設日程,要用真心、真情、真招,在基層隊伍硬件建設上下真功夫,切實幫基層隊伍解決實際困難。要借綜合執法體制改革契機,積極爭取資金投入,爭取辦公用房改擴建,爭取執法裝備添置更新。要嚴格按照《江蘇省城市管理執法規范化建設標準》(蘇建城管[2018]524號文)《江蘇省城市管理執法服務規定》(蘇建城管[2019]419號文)《無錫市鄉鎮街道綜合執法標準規范》(無錫市司法局起草中)規定的基層隊伍辦公用房、執法裝備、辦公設備標準抓落實。區分輕重緩急,優先解決基層中隊辦公用房不達標、辦公條件惡劣的問題,加強各類功能室和訓練場地、停車場地建設,要保證每個基層中隊的辦公用房能夠為每一個隊員包括每一個協管員放下一張像樣的辦公桌。

      附件:1.2020年度無錫市城管隊伍規范化建設優秀大隊及十佳中隊名單

      2.2020年度隊伍規范化建設考核排名表

      3.2020年度隊列考核排名表

      4.2020年度中隊長以上骨干人員理論考核排名表

      無錫市城市管理局

      2021年2月3日

    附件1

    2020年度無錫市城管隊伍規范化建設

    優秀大隊及十佳中隊名單

      一、優秀大隊

      1.宜興市城市管理行政執法大隊

      2.惠山區城市管理行政執法大隊

      3.經開區綜合行政執法大隊

      二、十佳中隊

      1.江陰市澄江城市管理行政執法大隊執法五中隊

      2.宜興市城市管理行政執法大隊城東中隊

      3.梁溪區綜合行政執法大隊山北中隊

      4.梁溪區綜合行政執法大隊廣益中隊

      5.錫山區城市管理行政執法大隊直屬中隊

      6.惠山區城市管理行政執法大隊開發區中隊

      7.惠山區城市管理行政執法大隊洛社中隊

      8.濱湖區城市管理行政執法大隊十二中隊(胡埭)

      9.新吳區城市管理行政執法大隊園區一中隊

      10.經開區綜合行政執法大隊二中隊

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